静默管理是政府在新冠疫情期间采取的应急措施，其法律依据和适用情形主要涉及以下法律规范：

一、主要法律依据

《传染病防治法》

- 第七十七条规定，单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

- 第三百零三条规定，违反国家规定，隐瞒、谎报疫情或者有其他妨害传染病防治行为的，依法追究刑事责任。

《治安管理处罚法》

- 第五十条规定，违反国家规定，实施扰乱公共秩序的行为，处警告或二百元以下罚款；情节严重者，处五日以上十日以下拘留，可并处五百元以下罚款。

- 第三十三条规定，拒不执行人民政府依法发布的决定、命令，情节严重的，处警告或二百元以下罚款；构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。

二、适用情形

静默管理通常在以下情况下实施：

严重疫情传播风险：

当疫情出现大规模传播趋势时，政府可能采取更严格的管控措施。

区域封控需要：对疫情严重区域实施封闭管理，限制人员流动和聚集。

特殊应急响应：如突发疫情或重大活动保障期间，临时调整管控措施。

三、特殊说明

企业责任：企业若违反静默管理要求（如强制员工上班、未落实防疫措施），可能面临行政处罚或法律责任。

权益保障：因隔离治疗等特殊原因无法工作的人员，企业应依法支付工资或医疗期工资。

四、法律依据的权威性说明

国家层面：国家疾控局等机构明确表示，随意采取静默管理等层层加码行为，造成严重后果的，将依法依规追责。

地方实践：各地根据实际情况制定具体实施方案，如大同市规定非必要车辆限速40公里/小时。

综上，静默管理的法律依据主要围绕《传染病防治法》《治安管理处罚法》，并结合《突发事件应对法》等法律法规综合实施，旨在有效阻断疫情传播，保障公共安全与公民健康。