公共网络是一种具有特定属性的基础设施系统，其性质和功能可综合以下要点进行说明：

一、基本定义

公共网络是供社会公众获取信息、沟通交流等公共需求而设计的开放性网络系统，通常由网络服务提供商建设并面向大众开放使用。

二、核心性质

全民所有制

公共网络通常属于国家或公共机构所有，具有非竞争性和非排他性，属于公共物品范畴。

消费集结

其设计初衷是集中资源满足大众需求，具有消费的公共性特征。

非竞争性

多个用户可同时使用网络资源而不影响他人使用体验（如网页浏览）。

非排他性

无法排除任何合法用户使用网络服务，例如开放网页内容。

自然垄断性

由于网络覆盖范围广、建设成本高，通常由单一企业提供服务。

收费困难性

由于公共物品属性，直接收费难度较大，多依赖政府补贴或市场化运营。

三、应用场景

广义公共网络：

包括互联网、移动通信网络等，提供信息获取、社交、支付等基础服务。

狭义公共网络：特指政府提供的政务公开平台（如国家政务服务平台）。

四、与私人网络的对比

| 特性 | 公共网络 | 私人网络 |

|------------|------------------------------|------------------------------|

| 所有权 | 全民所有制或公共机构所有 | 私人所有 |

| 访问权限 | 非排他性、非竞争性 | 排他性、竞争性 |

| 服务对象 | 社会公众 | 特定组织或个人 |

| 安全性 | 依赖监管与技术防护 | 通常更高（需授权访问） |

五、社会功能

公共网络不仅是技术基础设施，还承担着信息传播、社会监督、公共服务提供等社会功能，是现代智能社会的重要运行系统。

综上，公共网络是兼具基础设施属性和社会治理功能的公共物品，其设计需平衡公共利益与市场机制。