政策系统是一个由多个相互作用要素构成的复杂有机整体，其核心构成要素包括：

一、政策主体要素

指在政策过程中具有决策、执行、监督等职能的实体，包括：

官方政策主体

如立法机关、行政机关、司法机关及其工作人员，依据法定权威参与政策制定和执行。

非官方政策主体

包括利益集团、政党、社会团体、媒体和公民，通过游说、舆论监督、提供信息等方式影响政策。

二、政策客体要素

指政策作用的对象，包括：

政策问题

引发政府干预的社会问题，如经济波动、环境污染等。

目标群体

政策直接影响的群体，如贫困人口、企业等。

三、政策环境要素

指影响政策制定和执行的外部条件，包括：

政治环境

政治体制、政党制度、意识形态等对政策方向的影响。

经济环境

经济发展水平、市场机制、资源分配等经济因素。

社会文化环境

社会价值观、文化传统、公众意识等社会因素。

四、政策程序要素

指政策制定和执行的规范流程，包括：

问题识别与目标设定

确定政策问题、明确政策目标。

方案设计与评估

设计政策方案、进行可行性评估。

方案选择与实施

选定最优方案并组织实施。

效果评估与反馈调整

检验政策效果、调整政策方案。

补充说明

不同文献对政策系统的构成要素划分存在差异，但综合权威资料，政策主体、客体、环境、程序是核心要素。例如：

政策主体系统：

包含官方和非官方主体；

政策支持系统：如咨询机构、财政支持等；

政策反馈系统：通过监督、评估机制实现信息反馈。

以上要素相互关联、相互作用，共同推动政策从制定到实施的动态过程。