烟草局属于国有企业，具体性质如下：

企业属性

烟草局（如国家烟草专卖局）是政企合一的国有企业，与中国烟草总公司合署办公，实行“一套机构、两块牌子”模式。其下属的省级烟草局虽具有行政职能，但整体仍属于国企体系。

行政与监管职能

烟草局负责烟草行业的专卖管理、市场监管及政策执行，具有行政执法权，但行政编制与公务员或事业单位无关。其下属的烟草公司则专注于烟草销售业务。

与事业单位的区别

烟草局不属于公务员或事业单位编制，其工作人员不纳入公务员或事业单位的人事管理体系。部分基层烟草局可能参照事业单位管理，但整体性质仍为国企。

法律依据

《中华人民共和国烟草专卖法》规定，烟草行业实行专卖专营管理，由国家烟草专卖局统筹实施。

总结：

烟草局本质是国有企业，兼具行政监管职能，但与公务员或事业单位在编制和人事管理上存在本质区别。