三定方案是党政机关、事业单位等体制内单位在机构改革或职能调整中实施的核心文件，其核心内容及意义如下：

一、三定方案的核心内容

定职能

明确单位的具体职责和业务范围，将抽象职责转化为可操作的具体职能，确保单位“该干什么、不该干什么”都有明确规范。

定机构

确定单位内部行使职责的部门设置，包括部门名称、性质（如部委、局办等）、经费来源（全额拨款/自收自支）等，形成组织架构框架。

定编制

明确单位的人员编制数量及领导职数，包括岗位设置、人员配备标准等，作为人员招聘、晋升的依据。

二、三定方案的法律地位与作用

“身份证”与“户口簿”：

三定方案是体制内单位的法定文件，类似于个人身份证和户口簿，具有权威性和约束力。

优化组织结构：通过职能前置、机构精简和编制优化，提升政府工作效率和服务水平。

保障正常运作：明确职责分工，避免职能交叉和推诿扯皮，确保单位依法依规运行。

三、编制与职能的关系

编制是职能的载体，职能是编制的依据。先确定职能再配置编制，确保人岗匹配、权责一致。

四、与其他管理制度的区别

与岗位设置/薪酬体系：三定方案侧重组织架构和人员数量，而岗位定级、薪酬定级属于人力资源管理范畴，需在职能和机构框架下另行制定。

五、编制调整的程序

编制调整需经严格审批，通常涉及调研、方案起草、专家论证、集体讨论等环节，确保科学性和民主性。

综上，三定方案是体制内单位管理的核心制度，通过“三定”实现职能优化、机构精简和编制合理化，是提升治理能力的重要基础。