行政执法的决定权归属需根据执法事项的性质和层级进行区分，具体规则如下：

一、一般行政执法决定

作出主体

由具有行政处罚权的行政机关负责人或分管负责人作出。

法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

二、重大行政执法决定

集体决策机制

需由行政机关负责人集体讨论决定。

特殊情形

- 涉及经济社会发展全局、影响公共利益的事项；

- 专业性、技术性强的复杂案件；

- 法律、法规规定需经专家论证或评审的事项。

三、特殊领域补充说明

综合行政执法：

在国土、城市管理等领域推行综合行政执法制度，但土地执法未被纳入全国统一综合行政执法体系，仍需由原执法部门或下放至乡镇的机构执行。

法制审核要求：重大行政处罚决定需经法制机构审核，未经审核或审核未通过的不得作出。

四、其他注意事项

权限限制：限制人身自由的行政处罚权仅限公安机关行使；

执法委托：法律、法规可规定行政机关委托其他组织代为实施行政处罚。

综上，行政执法决定权遵循“谁执法、谁决定”原则，同时根据事项性质实行集体决策与专业审核相结合的机制。